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在《招標投標法》頒布十周年之際，作為貫徹《招標投標法》的實踐工作者，本人深有感觸，如果用一句話簡單概括，我想說，如果沒有《招標投標法》，就絕對不會有今天全國招標投標事業的大好形勢，也不會有全國招標代理行業的蓬勃發展。
十年來，隨著我們國家招投標法律體系的逐步形成、監管機制不斷清晰、招投標市場迅速發展、招標采購效益明顯提高，招標代理行業得到了快速發展。作為招標投標活動的重要實施主體，招標代理機構在《招標投標法》的貫徹實施過程中起著舉足輕重的作用。我認為，在繼續深入貫徹《招標投標法》的過程中，如何進一步規范招標代理行為，及時發現、總結和梳理行業發展過程中存在的問題，對推動招標投標事業的持續健康發展是十分必要的。
一、目前招標代理行業的發展現狀與存在的主要問題
從招標投標行業協會和各相關資質認定部門的網站信息以及日常工作交流中掌握的一些情況看，到目前為止，經批準的有資質的各種招標代理機構，如中央投資、工程建設、機電產品國際招標、政府采購、藥品招標以及科技項目招標等領域，全國大約估計超過5000家，招標采購從業人員約上百萬。
在招標代理事業快速發展的同時，也暴露出諸多制約發展的問題，歸納起來主要表現在以下幾個方面：
（一）招標代理行業行政監管體制不夠完善，資格認定不統一
由于國家對行政監管方面的規定比較原則，因此出現了“同體監督”、“多頭管理”的問題。目前幾家行政部門都對招標代理機構進行資格認定，存在不必要的重復交叉，既增加了代理機構的負擔，又造成代理市場的分割，影響統一、開放市場的形成，制約了招標代理業務拓展范圍。
（二）部分招標代理從業人員素質不高，代理行為很不規范
主要表現為：一是“中介不中”。有的招標代理機構缺乏職業道德，一味迎合招標人的不正當利益要求；二是專業素質不高。有的招標代理機構從業人員缺乏招標代理的基本素質和技能，難以勝任編制招標文件、組織資格預審和評標定標等工作；三是弄虛作假。有的代理機構出借資格證書或允許其他單位或個人以本企業名義承攬招標代理業務；四是惡性競價。一些招標代理機構為承攬業務惡意降低收費標準，甚至零報價，嚴重影響了招標代理市場的競爭秩序。
（三）招標代理收費標準已出現嚴重不適應，急需調整修訂
隨著招標投標行業管理體制、招標范圍、招標代理企業經營機制以及行業內外環境發生的變化，招標代理服務收費辦法隨之出現了一些不相適應的新問題。如小型工程、小額貨物和服務類招標代理收費標準嚴重超低；收費標準分類比較簡單，不能正確、全面地體現招標代理服務的技術含量、工作量及服務質量；缺乏合理、明確的編制工程量清單和工程標底的收費標準等等。
（四）部分招標代理機構缺乏必要的誠信度，行業誠信機制尚未建立
由于國家對招標代理機構的信用評價沒有作出專門的規定，部分招標代理機構出現了誠信缺失的行為，導致市場招標代理擇選機制有失公平。到目前為止，僅有福建、黑龍江等個別省份對招標代理從業人員的素質、從業能力和服務態度等方面作出了具體規定，建立了誠信檔案。
（五）行業壟斷和區域封鎖仍然存在，招標代理權限經常受限
限制外省市招標代理機構到本地區進行招標活動的情況目前還較為普遍，有的地方甚至做出明文規定，對非本地區、本系統的招標代理機構實行市場準入，有的地方特設門檻，如必須在當地注冊分公司、一項一備甚至多級備案等方式增加備案程序的復雜程度，具有資質的代理機構只能望而卻步，合法的代理權限得不到保障。
二、如何進一步規范和促進招標代理行業健康發展的思考
眾所周知，招標代理行為是否規范、從業素質和執業能力的高低直接決定招標的質量。如何對招標代理機構的從業行為和行業競爭進行統一規制，對招標投標過程中存在的制約招標代理持續健康發展的問題進行及時梳理和解決，是進一步規范我國的招標投標活動，保護招標代理機構的合法權益，保證《招標投標法》得到更加有效實施的關鍵所在。對此，我認為，應該著重在以下幾個方面進行完善和加強：
（一）理順招標代理資格管理制度，徹底打破行業和區域壟斷
針對目前存在的資質認定部門繁多，認定的代理權限交叉重復的現象，建議國務院責成有關部門組織對招標代理機構資格認定情況進行調查，根據調查結果，研究制定、整頓、調整、改進我國現有部門分割的招標代理資格認定辦法。同時全面整頓行業和地方壟斷，使招標代理資質中的代理權限和招標代理機構的權益得到真正的實現。
（二）建立招標代理執業資格制度，提高從業人員整體素質
針對部分招標代理機構從業人員綜合素質、業務能力和招標質量不高的問題，建議以全國招標師職業水平考試為契機，開展對招標代理機構從業人員的全面培訓，提高全國招標代理行業從業人員的整體素質和業務水平。建議有關部門在全國建立招標師執業資格制度，以保證我國招標投標事業的長遠有序發展。
（三）科學構建招標代理信譽評價機制，規范招標代理行為
針對目前招標代理中存在的一些違法違規現象，建議依托中國招標投標協會，結合《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，盡快建立全國統一的招標代理機構綜合評價體系和網絡平臺，形成歷史數據庫，建立誠信檔案，定期更新，方便招標人和社會各界查詢，并可作為選擇招標代理機構的重要參考依據和選擇標準。
（四）合理修訂招標代理收費標準，加強收費價格的監督
針對目前存在的不合理收費和惡性競爭的問題，建議國家發改委盡快修訂招標代理收費辦法，制定科學合理的標準與方法，同時應建立價格監督協調機制，禁止招標代理收費惡性競爭的不正當行為，并制訂具體的不正當報價的界定標準和懲治辦法。
（五）加強招標代理行業自律，充分發揮行業協會的作用
中國招標投標協會作為行業自律機構，在招標投標法的貫徹實施過程中，發揮了橋梁紐帶和提供服務、反映訴求、規范行為的作用，在加強行業管理，組織行業自律方面，近年來做出了許多積極有效的貢獻。建議協會利用自身優勢，盡快建立招標代理行業信息統計制度，及時向有關行政管理部門反映招標代理行業普遍存在的問題，大力開展引導行業進步的活動，如在全國開展招標代理機構的誠信創優活動，從正面誘導、鼓勵爭創誠信自律型招標代理機構。