學習園地
住房城鄉建設部副部長郭允沖：規范招投標活動 促進住房城鄉建設事業健康發展
發布時間：2009-11-19
來源：歷史數據 本站編輯：歷史數據
在《招標投標法》頒布十周年之際，由國家發展改革委、住房城鄉建設部等國務院部門，世界銀行、亞洲開發銀行聯合舉辦的“第二屆中國招標投標高層論壇”順利召開了，在此，我代表住房城鄉建設部，對本次論壇的召開表示祝賀，對參加本次論壇的來自招投標工作各方面的各位來賓表示熱烈的歡迎！
我國工程建設領域招標投標制度的建立，促使了我國工程建設管理體制的改革，推動了工程建設水平的提高和建筑業的發展。2008年，全社會建筑業實現增加值1.7萬億元，比上年增長7.1%，建筑業增加值占GDP的5.68%，比上年提高0.08個百分點。全國建筑業企業實現利潤1756億元，增長12.5%，上繳稅金2058億元，增長20%。大量固定資產投資通過建筑業的轉化，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產和現實生產力，極大地改善了城鄉面貌，提高了人民居住水平和生活水平,并給社會提供了大量就業機會，促進農村富余勞動力向城市轉移和城鄉統籌發展。
近年來，各級住房城鄉建設主管部門認真學習和實踐科學發展觀，以貫徹《建筑法》、《招標投標法》等法律法規為主線，以完善房屋建筑和市政工程招標投標制度為核心，以建立和維護公開、公平、公正的建筑市場秩序，促進住房城鄉建設事業健康發展為目標，加快法規制度建設，深化招投標體制改革，加強對招標投標活動的監管，積極拓展有形建筑市場服務功能，房屋建筑和市政工程招投標工作得到有序推進。據國家統計局統計，2008年，全國實行招投標的房屋建筑施工面積約44億平方米，依法應實行招標的房屋建筑和市政工程，基本上都已實行招投標。
一、工程招標投標法規制度日趨完善
近年來，我部相繼頒布《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》等規章文件，對從招標公告發布到施工合同備案各個環節的工作程序和要求，對監管部門職責、招標投標雙方和招標代理等中介服務機構的行為等都做出明確規定，房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的法規制度體系已初步形成，為進一步加強對招標投標活動的監管，規范市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導和保障作用。
二、招標投標監管機制不斷創新
目前，全國地級及以上住房城鄉建設主管部門均設有招標投標監督管理機構，形成了覆蓋全國的工程招標投標監管體系。各級招標投標監督管理機構不斷創新機制，逐步建立完善招標公告發布、資格預審文件和招標文件備案、中標結果公示、舉報投訴處理等各項制度，加強對招標投標活動全過程的監管，依法懲處招投標過程中的違法違規行為，執法規范程度不斷提高，促進了招投標活動的公開、公平、公正，維護了建筑市場各方主體的合法權益。
三、有形建筑市場作用得到充分發揮
各級住房城鄉建設主管部門認真貫徹落實《建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》精神，不斷規范和加強有形建筑市場建設。有形建筑市場為招投標活動各方主體提供場所、設施、信息、咨詢等高效、便捷的服務，為政府主管部門加強對招標投標活動的動態監管提供重要的手段和條件，提高了建設工程交易透明度，特別是監察部門進駐后，通過聯合執法監察等措施，有效預防了工程腐敗等違法違規行為的發生。各級住房城鄉建設主管部門依托有形建筑市場，加強信息化建設，利用網絡技術等現代科技手段，以計算機輔助評標和異地遠程評標為基礎，探索網上投標、開標和定標等電子化招投標方式，取得了顯著成效。
四、工程建設項目招標代理機構不斷發展和規范
2008年，我部會同國家統計局共同建立了全國工程建設項目招標代理機構統計報表制度，對全國工程建設項目招標代理機構的基本情況、人員、業務和財務狀況進行全面統計。2008年度參加統計的各類工程建設項目工程招標代理機構共4961家，年末從業人員合計29.0251萬人，招標投標行業服務群體已經形成。各級住房城鄉建設主管部門不斷加強對招標代理機構的監管，嚴格準入清出。例如，河南近年來先后開展六次招標代理機構專項治理，對40家有不良行為的企業給予通報批評，取消了44家招標代理機構資格；湖南堅持嚴把市場準入和清出關，2008年取消了20家招標代理機構資格。同時，各級住房城鄉建設主管部門不斷完善對招標代理機構人員的繼續教育，提高從業人員的業務水平、綜合素質和招標代理服務質量，逐步規范招標代理行為。
五、評標專家逐步實現動態管理
各地普遍建立了涵蓋房屋建筑和市政工程各相關專業的評標專家名冊，統一對專家資格培訓、考核、認定，并實行準入和清出的動態管理。同時，逐步增設資深評標專家庫，將高層次的評標專家資源整合在一起，滿足大型工程、重點工程、城市標志性工程和技術特別復雜工程項目對高層次評標專家的需求。為杜絕業主左右評標專家等不正之風，不斷創新評標專家管理制度，研究開發評標專家管理軟件，對評標專家的評標過程進行跟蹤記錄，并形成信用檔案，從多角度、多方位規范專家評標行為，制約了業主的“暗箱操作”行為。
2009年是貫徹落實中央擴大內需，促進經濟平穩較快增長決策部署的關鍵一年，大力推進民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等工作，對于規范工程招投標活動提出了更高要求。前不久，中辦、國辦下發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，決定用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。住房城鄉建設系統將認真落實克強副總理的講話精神，履行房屋建筑和市政工程招投標監管職責，不斷完善招投標監管方式，依據《招標投標法》，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業人員的管理，規范評標專家行為，充分利用有形建筑市場資源，綜合治理圍標、串標等突出問題，努力營造統一開放、規范有序的建筑市場環境，為工程建設項目提供有力保障和高效服務，促進住房和城鄉建設事業健康發展。
最后，預祝大會取得圓滿成功！
我國工程建設領域招標投標制度的建立，促使了我國工程建設管理體制的改革，推動了工程建設水平的提高和建筑業的發展。2008年，全社會建筑業實現增加值1.7萬億元，比上年增長7.1%，建筑業增加值占GDP的5.68%，比上年提高0.08個百分點。全國建筑業企業實現利潤1756億元，增長12.5%，上繳稅金2058億元，增長20%。大量固定資產投資通過建筑業的轉化，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產和現實生產力，極大地改善了城鄉面貌，提高了人民居住水平和生活水平,并給社會提供了大量就業機會，促進農村富余勞動力向城市轉移和城鄉統籌發展。
近年來，各級住房城鄉建設主管部門認真學習和實踐科學發展觀，以貫徹《建筑法》、《招標投標法》等法律法規為主線，以完善房屋建筑和市政工程招標投標制度為核心，以建立和維護公開、公平、公正的建筑市場秩序，促進住房城鄉建設事業健康發展為目標，加快法規制度建設，深化招投標體制改革，加強對招標投標活動的監管，積極拓展有形建筑市場服務功能，房屋建筑和市政工程招投標工作得到有序推進。據國家統計局統計，2008年，全國實行招投標的房屋建筑施工面積約44億平方米，依法應實行招標的房屋建筑和市政工程，基本上都已實行招投標。
一、工程招標投標法規制度日趨完善
近年來，我部相繼頒布《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》等規章文件，對從招標公告發布到施工合同備案各個環節的工作程序和要求，對監管部門職責、招標投標雙方和招標代理等中介服務機構的行為等都做出明確規定，房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的法規制度體系已初步形成，為進一步加強對招標投標活動的監管，規范市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導和保障作用。
二、招標投標監管機制不斷創新
目前，全國地級及以上住房城鄉建設主管部門均設有招標投標監督管理機構，形成了覆蓋全國的工程招標投標監管體系。各級招標投標監督管理機構不斷創新機制，逐步建立完善招標公告發布、資格預審文件和招標文件備案、中標結果公示、舉報投訴處理等各項制度，加強對招標投標活動全過程的監管，依法懲處招投標過程中的違法違規行為，執法規范程度不斷提高，促進了招投標活動的公開、公平、公正，維護了建筑市場各方主體的合法權益。
三、有形建筑市場作用得到充分發揮
各級住房城鄉建設主管部門認真貫徹落實《建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》精神，不斷規范和加強有形建筑市場建設。有形建筑市場為招投標活動各方主體提供場所、設施、信息、咨詢等高效、便捷的服務，為政府主管部門加強對招標投標活動的動態監管提供重要的手段和條件，提高了建設工程交易透明度，特別是監察部門進駐后，通過聯合執法監察等措施，有效預防了工程腐敗等違法違規行為的發生。各級住房城鄉建設主管部門依托有形建筑市場，加強信息化建設，利用網絡技術等現代科技手段，以計算機輔助評標和異地遠程評標為基礎，探索網上投標、開標和定標等電子化招投標方式，取得了顯著成效。
四、工程建設項目招標代理機構不斷發展和規范
2008年，我部會同國家統計局共同建立了全國工程建設項目招標代理機構統計報表制度，對全國工程建設項目招標代理機構的基本情況、人員、業務和財務狀況進行全面統計。2008年度參加統計的各類工程建設項目工程招標代理機構共4961家，年末從業人員合計29.0251萬人，招標投標行業服務群體已經形成。各級住房城鄉建設主管部門不斷加強對招標代理機構的監管，嚴格準入清出。例如，河南近年來先后開展六次招標代理機構專項治理，對40家有不良行為的企業給予通報批評，取消了44家招標代理機構資格；湖南堅持嚴把市場準入和清出關，2008年取消了20家招標代理機構資格。同時，各級住房城鄉建設主管部門不斷完善對招標代理機構人員的繼續教育，提高從業人員的業務水平、綜合素質和招標代理服務質量，逐步規范招標代理行為。
五、評標專家逐步實現動態管理
各地普遍建立了涵蓋房屋建筑和市政工程各相關專業的評標專家名冊，統一對專家資格培訓、考核、認定，并實行準入和清出的動態管理。同時，逐步增設資深評標專家庫，將高層次的評標專家資源整合在一起，滿足大型工程、重點工程、城市標志性工程和技術特別復雜工程項目對高層次評標專家的需求。為杜絕業主左右評標專家等不正之風，不斷創新評標專家管理制度，研究開發評標專家管理軟件，對評標專家的評標過程進行跟蹤記錄，并形成信用檔案，從多角度、多方位規范專家評標行為，制約了業主的“暗箱操作”行為。
2009年是貫徹落實中央擴大內需，促進經濟平穩較快增長決策部署的關鍵一年，大力推進民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等工作，對于規范工程招投標活動提出了更高要求。前不久，中辦、國辦下發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，決定用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。住房城鄉建設系統將認真落實克強副總理的講話精神，履行房屋建筑和市政工程招投標監管職責，不斷完善招投標監管方式，依據《招標投標法》，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業人員的管理，規范評標專家行為，充分利用有形建筑市場資源，綜合治理圍標、串標等突出問題，努力營造統一開放、規范有序的建筑市場環境，為工程建設項目提供有力保障和高效服務，促進住房和城鄉建設事業健康發展。
最后，預祝大會取得圓滿成功！
江西省招標投標網版權所有 贛ICP備13002918號-1 贛ICP備13002918號-2
公安備案號36010802000504
電話：0791-86259607 傳真：0791-86259607 郵箱： 2968441797@qq.com jxtb@vip.sohu.com