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中國航空工業集團公司是中央管理的國有特大型企業,為中國軍隊提供先進航空武器裝備,同時積極發展民用飛機、民品和三產等業務。在我們業務發展中,需要從國際上采購先進的制造和測試設備,而招標作為一種公開、公平、公正和競爭擇優的市場交易方式,在促進市場公平競爭、提高投資綜合效益、引進先進技術設備、鼓勵企業參與國際競爭、預防遏制腐敗和商業賄賂等方面發揮了不可替代的重要作用。特別是自《招標投標法》頒布實施以來,招標的先進理念不斷深入人心,招標領域不斷拓展,管理機制不斷完善,招標效益日益顯著。近十年來,我們采用招標的方式為航空工業技術改造引進了大批先進技術和先進設備。自2000年至今,累計中標金額130億元人民幣左右,達到了規范管理、節約資金的效果。
近年來我們在商務部的領導下,重點圍繞以下幾個方面開展工作:
一、加大宣傳力度,嚴格貫徹國家招投標法規
近年來,我們通過各種渠道向航空系統各企業宣傳國家對于招投標工作的相關規定。在每年集團投資建設會上,向各企業的負責人反復強調招標采購工作的重要性,把發現的問題向各成員單位進行通報,邀請招標代理機構的負責人向各單位分管招標工作的人員講解與招標工作相關的法律法規、實施辦法,并對大家在實施過程中遇到的問題進行分析和解答,確定責任制,單位一把手要對本單位招投標過程中出現的問題負責。通過幾年的實踐,目前,航空系統的招標采購在執行力度和操作規范上都有了明顯提高,取得了較好的效果。
二、規范招標代理機構管理,建立誠信合作關系
航空系統設備的采購具有較高的技術先進性和較強的專業性,無論是用于機械加工的高精度金屬切削類設備、金屬的熱加工和熱成型設備、還是復合材料生產的專用設備、以及專用試驗檢測儀器和航空專業設計和測試仿真軟件等,所有這些產品的招標都必須有一支專業性強、業務素質高、服務意識好的專業招標團隊。這些年來,我們一直在不斷加強和深化招標代理機構的管理和培養。我們經過認真考察和詳細評估,比選出了具有國家發展改革委頒發的“中央投資項目招標甲級資質”和商務部頒發的“進口機電產品國際招標甲級資質”的招標代理服務機構,并與其建立了招標代理合作關系。結合航空系統軍工企業的特點,制定了相應的行業管理措施,與招標代理機構簽訂了誠信合作和保密協議。通過與招標代理機構強有力的合作,近年來,招標代理機構在航空系統內的服務滿意度達到了很高的水平,評標結果的質疑率很低,質疑成功率幾乎為零。其中中航技國際經貿發展有限公司作為航空系統的專業招標公司之一,通過近十年在航空系統招標工作中的培養和鍛煉,在2008年獲得了中國機械行業最具競爭力招標代理機構和中國國際招標網評選的最具影響力國際招標機構兩項殊榮。
三、延長招標管理鏈條,使招標公司成為集團公司管理工作延伸
中航工業戰略規劃部作為投資建設項目的規劃、立項和實施監管部門,基于和招標代理公司的誠信合作,利用招標環節對項目的執行進行管理和監控。例如,集團公司委托招標公司在招標文件編制階段,即對招標文件的技術指標和可研指標進行對照,核實是否招標采購的產品與項目批復的指標有出入,有效避免了執行過程中的偏差或超預算的情況。
另外,我們還委托招標機構編制了航空系統供應商目錄,對供應商產品、技術、信譽、服務、資信情況進行分類管理,以便用戶對供應商情況的了解和掌握。一些廠所由于經驗不足或信息不暢,在設備采購上缺乏廣泛的交流渠道。針對這一問題,我們委托招標公司牽頭,利用招標公司的信息優勢,為這些廠所組織了相關產品的技術交流會。通過交流,讓采購單位廣泛了解技術和市場信息,開闊了眼界,避免了采購的片面性和盲目性。
四、加強和完善航空系統專家庫的建設和評標專家的管理
自2000年起,我們就著手對航空系統的專家進行搜集和整理, 2002年在中國國際招標網上建立了航空制造行業的專家庫。目前,專家庫中共有涉及航空制造各個方面的專家分類25個,共輸送專家近300名。在航空系統內部招標管理平臺上共儲備專家近千人。這大大為航空系統的招標項目評審提供了強有力的技術支持。
對于評標專家,我們按照《招標投標法》的相關規定,嚴格審查,謹慎推薦,有專業特長的隨時補充,不合適的及時淘汰。利用每次評標機會,向專家宣講相關的法律法規,明確評標原則,嚴肅評標紀律。
回顧總結2000年以來航空系統的招標工作的實踐歷程和取得的成績,我們從中深切認識到:堅定不移地貫徹執行國家對于招投標管理的規定是航空系統設備采購的基本原則;明確的目標、完善的規章制度和有效的監督管理是招標工作的可靠保證;嚴格規范的管理措施、過程控制、流程優化和基礎管理工作,是提高招標質量的根本措施;提高行業自律、打造一流的招標品牌和招標隊伍是招標事業長期穩定發展的根本。