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亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表Robert Wihtol：在中國營造良好的招標投標環境
發布時間：2009-11-19
來源：歷史數據 本站編輯：歷史數據
很榮幸代表亞洲開發銀行在2009年第二屆中國招標投標高層論壇上發言。本次論壇的主辦方有國家發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、水利部、商務部、世界銀行和亞洲開發銀行等。亞行高度重視推動貫徹《招標投標法》和為中國營造良好的招標投標環境。
過去三十年間，中國社會經濟取得了長足發展。從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉型取得了舉世矚目的成就。目前，中國是世界第三大經濟體和貿易國。1990年以來，人均收入增長了兩倍多。中國是第一個從近期全球經濟衰退中復蘇的重要經濟體，并正在幫助全世界走出衰退。如同10月1日舉辦的中華人民共和國成立60周年慶典，中國可為上述諸多成就而慶祝。
展望未來，經濟轉型仍將繼續，并面臨巨大挑戰，其中一大挑戰是促進中國市場化改革。建立一個成熟的競爭性招標投標體系不僅是市場化改革的重要組成部分，也是良好治理的關鍵指標。公共采購是政府公共服務的核心，決定了政府如何開展基礎設施建設、提供商品和服務。因此，公共采購對于理順市場力量以及堅持經濟、高效、公平和透明的采購基本原則來說至關重要。
要營造一個成熟的競爭性招標投標環境，就要具備發展成熟、均衡的私營承包商和商品與服務供應商，建立強有力、高效的法律法規框架。亞行很高興能參與制定中國采購法律法規框架。上世紀八十年代初以來，該框架不斷發展，發布了多項暫行條例，介紹了亞行和世行貸款項目競爭性招標投標方面的具體做法和從中汲取的經驗教訓。隨著1999年《招標投標法》的頒布，該框架的發展達到頂峰。為推助這一發展，亞行分別于1997年和2000年提供了兩筆技術援助贈款，支持相關法規的制定和制度建設。2001年，亞行為協助制定2002年頒布的《政府采購法》提供了第三筆技術援助贈款。
在亞行資助的項目下，近年來每年授予中國企業的土建工程和貨物合同總額約為7億美元。這些合同的授予工作均按照亞行采購指南進行，并充分考慮了經濟、效率、公平和透明等原則。亞行和其它國際發展機構貸款資助的項目為推助加強公共采購程序提供了諸多機會，同時，亞行將致力于同中國政府進一步緊密合作，以便充分利用這些機會。
女士們、先生們，招標投標環境已經有了顯著改善，但今后仍有許多工作要做。現在，我想談談面臨的主要困難。
首先，進一步改善法律法規環境對于繼續提高競爭性市場的標準來說至關重要。為此，亞行正在提供贈款資金，支持建立法律法規框架，特別是編制反壟斷法、競爭政策框架和反洗錢法。
第二，以嚴格監管、保障和執行條例為支持的采購審計、爭端解決和裁決方面的強有力制度安排，對于招標投標與合同授予工作的健康發展至關重要。該制度安排可確保合同得以專業、高效、公平地履行，大大有助于防止使用非競爭性、違規違法手段獲得合同。采購審計、爭端解決和裁決方面系統化的制度安排將不僅可以促進競爭的健康發展，還可以預防腐敗，后者對于贏得公眾信任、發展經濟和保持社會穩定有著重大意義。
第三，盡管國內承包商的項目實施工作令人滿意，但競爭主要在國內企業之間展開。這一環境并不能為國內承包商參與國際競爭和學習國際經驗提供機會。中國承包商需要在合同和施工管理等方面做出大幅改進，還要學習國際經驗。就公司而言，要想獲得國際合同，供應商、咨詢機構和承包商就必須具備必要的技術知識、充足的財力和管理合同所需的經驗，包括類似規模與性質的國際合同。
第四，鑒于當前中國政府政策高度重視社會發展，將競爭性招標投標拓展到教育、衛生和社會服務領域也很重要。營造并保持適度競爭，將有助于提高整體效率，加強這些領域的公共支出管理，減少違規現象的發生，提高服務供應商的能力和管理水平。
最后，要進一步關注咨詢合同的招標投標和監管環境。鑒于當前中國政府新的發展戰略強調人才培養、創造和創新，這一點至關重要。一個更具競爭性的體制將會推動中國智力資源開發，提高中國企業的能力和效率。法律框架也將保護知識產權，特別是保護國內知識產權持有人。咨詢合同的競爭性選擇程序與施工合同的競爭性招標類似，也將促進咨詢業的發展。
中國很多企業均缺乏管理采購和招標程序的一般性經驗和能力，這在一定程度上是由于過去在計劃經濟體制下沒有參與類似競爭性程序的經驗，而且目前競爭環境的發展尚未達到理想水平。隨著總體法律法規環境的改善和中國政府反腐敗工作的成功，這些問題將逐步減少。
企業要想在國際市場上有競爭力，就要通過參與國際競爭和學習國際經驗對合同進行有效管理。中國企業缺少國際經驗，因此難于參與國際競爭。盡管新興經濟體普遍都會通過法律法規保護本國企業，但經驗表明，國內外企業組建聯營體的方式更有助于本國承包業和咨詢業的長期發展。既發展本國企業，又同時按照經濟、效率、透明和公平原則，為外國企業參與競爭性投標保持具有吸引力的環境，仍將是中國政策制定部門面臨的一大難題。
女士們、先生們，亞行很高興有機會與中國政府共同制定公共采購程序。我們希望繼續與中國政府和其他利益相關方合作制定適當的招標投標程序，為公開競爭營造良好的環境，同時發展中國國內企業。
我們對于2006年首屆中國招標投標高層論壇與中國政府開展的成功合作記憶猶新，也很高興參加本次高層論壇。最后，我希望本次論壇取得圓滿成功！
過去三十年間，中國社會經濟取得了長足發展。從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉型取得了舉世矚目的成就。目前，中國是世界第三大經濟體和貿易國。1990年以來，人均收入增長了兩倍多。中國是第一個從近期全球經濟衰退中復蘇的重要經濟體，并正在幫助全世界走出衰退。如同10月1日舉辦的中華人民共和國成立60周年慶典，中國可為上述諸多成就而慶祝。
展望未來，經濟轉型仍將繼續，并面臨巨大挑戰，其中一大挑戰是促進中國市場化改革。建立一個成熟的競爭性招標投標體系不僅是市場化改革的重要組成部分，也是良好治理的關鍵指標。公共采購是政府公共服務的核心，決定了政府如何開展基礎設施建設、提供商品和服務。因此，公共采購對于理順市場力量以及堅持經濟、高效、公平和透明的采購基本原則來說至關重要。
要營造一個成熟的競爭性招標投標環境，就要具備發展成熟、均衡的私營承包商和商品與服務供應商，建立強有力、高效的法律法規框架。亞行很高興能參與制定中國采購法律法規框架。上世紀八十年代初以來，該框架不斷發展，發布了多項暫行條例，介紹了亞行和世行貸款項目競爭性招標投標方面的具體做法和從中汲取的經驗教訓。隨著1999年《招標投標法》的頒布，該框架的發展達到頂峰。為推助這一發展，亞行分別于1997年和2000年提供了兩筆技術援助贈款，支持相關法規的制定和制度建設。2001年，亞行為協助制定2002年頒布的《政府采購法》提供了第三筆技術援助贈款。
在亞行資助的項目下，近年來每年授予中國企業的土建工程和貨物合同總額約為7億美元。這些合同的授予工作均按照亞行采購指南進行，并充分考慮了經濟、效率、公平和透明等原則。亞行和其它國際發展機構貸款資助的項目為推助加強公共采購程序提供了諸多機會，同時，亞行將致力于同中國政府進一步緊密合作，以便充分利用這些機會。
女士們、先生們，招標投標環境已經有了顯著改善，但今后仍有許多工作要做。現在，我想談談面臨的主要困難。
首先，進一步改善法律法規環境對于繼續提高競爭性市場的標準來說至關重要。為此，亞行正在提供贈款資金，支持建立法律法規框架，特別是編制反壟斷法、競爭政策框架和反洗錢法。
第二，以嚴格監管、保障和執行條例為支持的采購審計、爭端解決和裁決方面的強有力制度安排，對于招標投標與合同授予工作的健康發展至關重要。該制度安排可確保合同得以專業、高效、公平地履行，大大有助于防止使用非競爭性、違規違法手段獲得合同。采購審計、爭端解決和裁決方面系統化的制度安排將不僅可以促進競爭的健康發展，還可以預防腐敗，后者對于贏得公眾信任、發展經濟和保持社會穩定有著重大意義。
第三，盡管國內承包商的項目實施工作令人滿意，但競爭主要在國內企業之間展開。這一環境并不能為國內承包商參與國際競爭和學習國際經驗提供機會。中國承包商需要在合同和施工管理等方面做出大幅改進，還要學習國際經驗。就公司而言，要想獲得國際合同，供應商、咨詢機構和承包商就必須具備必要的技術知識、充足的財力和管理合同所需的經驗，包括類似規模與性質的國際合同。
第四，鑒于當前中國政府政策高度重視社會發展，將競爭性招標投標拓展到教育、衛生和社會服務領域也很重要。營造并保持適度競爭，將有助于提高整體效率，加強這些領域的公共支出管理，減少違規現象的發生，提高服務供應商的能力和管理水平。
最后，要進一步關注咨詢合同的招標投標和監管環境。鑒于當前中國政府新的發展戰略強調人才培養、創造和創新，這一點至關重要。一個更具競爭性的體制將會推動中國智力資源開發，提高中國企業的能力和效率。法律框架也將保護知識產權，特別是保護國內知識產權持有人。咨詢合同的競爭性選擇程序與施工合同的競爭性招標類似，也將促進咨詢業的發展。
中國很多企業均缺乏管理采購和招標程序的一般性經驗和能力，這在一定程度上是由于過去在計劃經濟體制下沒有參與類似競爭性程序的經驗，而且目前競爭環境的發展尚未達到理想水平。隨著總體法律法規環境的改善和中國政府反腐敗工作的成功，這些問題將逐步減少。
企業要想在國際市場上有競爭力，就要通過參與國際競爭和學習國際經驗對合同進行有效管理。中國企業缺少國際經驗，因此難于參與國際競爭。盡管新興經濟體普遍都會通過法律法規保護本國企業，但經驗表明，國內外企業組建聯營體的方式更有助于本國承包業和咨詢業的長期發展。既發展本國企業，又同時按照經濟、效率、透明和公平原則，為外國企業參與競爭性投標保持具有吸引力的環境，仍將是中國政策制定部門面臨的一大難題。
女士們、先生們，亞行很高興有機會與中國政府共同制定公共采購程序。我們希望繼續與中國政府和其他利益相關方合作制定適當的招標投標程序，為公開競爭營造良好的環境，同時發展中國國內企業。
我們對于2006年首屆中國招標投標高層論壇與中國政府開展的成功合作記憶猶新，也很高興參加本次高層論壇。最后，我希望本次論壇取得圓滿成功！
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